Directiva privind supravegherea si controlul transferurilor de deseuri radioactive

Directiva Consiului Uniunii Europene 2006/117/EURATOM din 20 noiembrie 2006 privind supravegherea si controlul transferurilor de deseuri radioactive si combustibil uzat, publicat in Editia Speciala a Jurnalului Oficial nr. 0 din 1 ianuarie 2007:

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
avand in vedere Tratatul de instituire a Comunitatii Europene a Energiei Atomice, in special articolul 31 alineatul (2) si articolul 32,
avand in vedere propunerea Comisiei, redactata dupa obtinerea avizului unui grup de persoane numite de Comitetul stiintific si tehnic dintre expertii stiintifici din statele membre, in conformitate cu articolul 31 din tratat, si dupa consultarea Comitetului Economic si Social European (1),

(1)JO C 286, 17.11.2005, p. 34.avand in vedere avizul Parlamentului European (2), (2)Aviz din 5 iulie 2006 (nepublicat inca in Jurnalul Oficial).
intrucat:

(1) Operatiunile de transferuri de deseuri radioactive sau combustibil uzat fac obiectul unor cerinte in temeiul instrumentelor juridice comunitare si internationale privind, in special, transportul in siguranta al materialului radioactiv si conditiile in care deseurile radioactive sau combustibilul uzat se elimina sau se depoziteaza in tara de destinatie.

(2) Pe langa cerintele mentionate anterior, protectia sanatatii lucratorilor si a populatiei prevede ca transferurile de deseuri radioactive sau combustibil uzat intre statele membre, precum si la intrarea sau la iesirea din Comunitate sa faca obiectul unui sistem obligatoriu si comun de autorizare prealabila.

(3) In conformitate cu Rezolutia Consiliului din 22 mai 2002 privind stabilirea sistemelor nationale de supraveghere si control a prezentei materialelor radioactive in reciclarea materialelor metalice in statele membre (3), este esential sa se minimizeze riscul radiologie care rezulta din prezenta materialelor radioactive printre materialele metalice destinate reciclarii.

(3)JO C 119, 22.5.2002, p. 7.
(4) Directiva 92/3/Euratom a Consiliului din 3 februarie 1992 privind supravegherea si controlul transporturilor de deseuri radioactive intre statele membre, precum si la intrarea sau la iesirea din Comunitate (4) a instituit un sistem comunitar de control strict si autorizare prealabila pentru transferurile de deseuri radioactive, care s-a dovedit a avea efecte pozitive. Cu toate acestea, sistemul respectiv trebuie sa fie modificat pe baza experientei acumulate, pentru a clarifica si a introduce concepte si definitii, pentru a aborda situatii care au fost omise anterior, pentru a simplifica procedura existenta privind transferul de deseuri radioactive intre statele membre si pentru a garanta coerenta cu alte dispozitii comunitare si internationale, in special cu Conventia comuna asupra gospodaririi in siguranta a combustibilului uzat si asupra gospodaririi in siguranta a deseurilor radioactive (denumita in continuare "conventia comuna"), la care Comunitatea a aderat la 2 ianuarie 2006.

(4)JO L 35, 12.2.1992, p. 24.

(5) In cadrul celei de-a cincea etape a initiativei SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market - simplificarea legislatiei privind piata interna), a fost infiintat un grup de lucru compus din reprezentanti ai statelor membre si utilizatori pentru a aborda cateva obiective formulate de utilizatorii Directivei 92/3/Euratom si pentru alinierea acesteia, in acelasi timp, cu normele si instrumentele internationale actuale.

(6) Procedura prevazuta de Directiva 92/3/Euratom se aplica, in practica, numai transferurilor de combustibil uzat pentru care nu este prevazuta nici o utilizare ulterioara, considerat, prin urmare, "deseu radioactiv" in sensul directivei respective. Din punct de vedere radiologie, nu se justifica excluderea aplicarii procedurii de supraveghere si control pentru combustibilul uzat destinat reprocesarii. In consecinta, prezenta directiva trebuie sa reglementeze toate transferurile de combustibil uzat, destinat eliminarii sau reprocesarii.

(7) Fiecare stat membru este pe deplin raspunzator de politica pe care o adopta privind gestionarea deseurilor nucleare si a combustibilului uzat care intra in competenta sa, unele dintre acestea optand pentru reprocesarea combustibilului uzat, iar altele, pentru eliminarea definitiva a combustibilului uzat pentru care nu este prevazuta nici o utilizare ulterioara. In consecinta, prezenta directiva nu ar trebui sa aduca atingere dreptului statelor membre de a-si exporta combustibilul uzat in scopul reprocesarii, in timp ce nici o dispozitie a prezentei directive nu trebuie interpretata in sensul ca un stat membru de destinatie are obligatia sa accepte transferuri de deseuri radioactive si combustibil uzat pentru tratare finala sau eliminare finala, cu exceptia retransferului. Orice refuz al retransferurilor respective trebuie justificat pe baza criteriilor stabilite de prezenta directiva.

(8) Simplificarea procedurii actuale nu ar trebui sa impiedice exercitarea drepturilor existente ale statelor membre de a formula obiectii sau de a impune conditii fata de un transfer de deseuri radioactive care necesita acordul acestora. Obiectiile nu trebuie sa fie arbitrare si trebuie sa se bazeze pe dreptul national, comunitar sau international relevant. Prezenta directiva nu trebuie sa aduca atingere drepturilor si obligatiilor prevazute de dreptul international, in special exercitarii, de catre nave si aeronave, a drepturilor si libertatilor de navigatie maritima, fluviala si aeriana, prevazute de dreptul international.

(9) Posibilitatea unui stat membru de destinatie sau de tranzit de a refuza procedura automata de aprobare a transferurilor impune o sarcina administrativa nejustificata si genereaza incertitudine. Obligatia autoritatilor tarilor de destinatie si de tranzit de a confirma primirea cererii, precum si prelungirea perioadei de aprobare, trebuie sa permita sa se ia in considerare acordul tacit cu un nivel ridicat de certitudine.

(10) "Autorizatiile" de transfer in sensul prezentei directive nu trebuie sa inlocuiasca cerintele nationale specifice privind transferurile, de exemplu, licentele de transport.

(11) Pentru a proteja sanatatea umana si mediul impotriva pericolelor cauzate de deseurile radioactive, trebuie sa se tina seama de riscurile care apar in afara Comunitatii. In cazul deseurilor radioactive si al combustibilului uzat care parasesc Comunitatea, este necesar ca tara terta de destinatie sa fie informata cu privire la transferul respectiv si sa isi dea acordul in acest sens.

(12) Autoritatile competente ale statului membru de destinatie trebuie sa coopereze si sa comunice cu celelalte autoritati competente in cauza pentru a evita intarzierile inutile si pentru a asigura buna aplicare a procedurii de consimtamant prevazute de prezenta directiva.

(13) Cerinta conform careia persoana responsabila pentru transfer trebuie sa ia masuri corective de siguranta, dupa caz, in situatia unui transfer nerealizat nu trebuie sa impiedice aplicarea mecanismelor instituite de statele membre la nivel national.

(14) Cerinta conform careia cheltuielile generate de un transfer nerealizat cad in sarcina detinatorului nu trebuie sa impiedice aplicarea mecanismelor instituite de statele membre la nivel national sau a oricarei intelegeri contractuale intre detinator si orice alta persoana implicata in transfer.

(15) Deoarece deseurile radioactive ar trebui sa fie eliminate in statul in care au fost produse, in masura in care se respecta gestionarea in siguranta a materialelor respective, se admite ca statele membre trebuie sa promoveze incheierea unor acorduri intre acestea, pentru a facilita gestionarea sigura si eficienta a deseurilor radioactive sau a combustibilului uzat din statele membre care l-au produs in cantitati mici si in care construirea unor instalatii adecvate nu ar fi justificata din punct de vedere radiologie.

(16) Atunci cand s-a incheiat un acord intre un destinatar dintr-o tara terta si un detinator dintr-o tara terta in temeiul articolului 27 din conventia comuna, acelasi acord poate fi utilizat in sensul prezentei directive.

(17) In sensul prezentei directive si avand in vedere experienta anterioara, se recomanda adaptarea formularului standard existent. Din motive de claritate, trebuie sa se prevada obligatia de stabilire a noului formular standard pana la data transpunerii prezentei directive. Cu toate acestea, in cazul in care nu se respecta termenul-limita, dispozitiile tranzitorii trebuie sa prevada utilizarea formularului standard existent. In plus, normele clare privind regimul lingvistic trebuie sa prevada securitatea juridica si sa impiedice intarzierile nejustificate.

(18) Rapoartele periodice efectuate de statele membre pentru Comisie si de catre Comisie pentru Parlamentul European, pentru Consiliu si pentru Comitetul Economic si Social European ar trebui sa asigure o vedere de ansamblu a autorizatiilor acordate in Comunitate si ar trebui sa identifice eventualele dificultati intampinate in practica de statele membre, precum si solutiile aplicate.

(19) Directiva 96/29/Euratom a Consiliului din 13 mai 1996 de stabilire a normelor de securitate de baza privind protectia sanatatii lucratorilor si a populatiei impotriva pericolelor prezentate de radiatiile ionizante (1), se aplica, inter alia, transportului, importului si exportului din Comunitate de substante radioactive si prevede un sistem de raportare si autorizare a practicilor care implica radiatii ionizante. In consecinta, dispozitiile respective sunt relevante pentru domeniul reglementat de prezenta directiva.

(1)JO L 159, 29.6.1996, p. 1.

(20) Avand in vedere cele mentionate anterior, este necesar, din motive de claritate, sa se abroge si sa se inlocuiasca Directiva 92/3/Euratom. Prezenta directiva nu trebuie sa aduca atingere obligatiilor statelor membre privind termenele-limita pentru transpunerea in legislatia nationala si aplicarea directivei abrogate.

(21) In conformitate cu alineatul (34) din Acordul interinstitutional pentru o mai buna legiferare (1), statele membre sunt incurajate sa intocmeasca, in interes propriu si in interesul Comunitatii, propriile tabele care sa ilustreze, pe cat posibil, corespondenta dintre prezenta directiva si masurile de transpunere si sa le publice,
(1)JO C 321, 31.12.2003, p. 1.

Foto: withoutahitch.com.au