Legea nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea aerului inconjurator. Cap I

Legea nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea aerului inconjurator, publicata in Monitorul Oficial nr. 452 din 28 iunie 2011

Parlamentul Romaniei adopta prezenta lege.

CAPITOLUL I
Dispozitii generale

Art. 1. – Prezenta lege are ca scop protejarea sanatatii umane si a mediului ca intreg prin reglementarea masurilor destinate mentinerii calitatii aerului inconjurator acolo unde aceasta corespunde obiectivelor pentru calitatea aerului inconjurator stabilite prin prezenta lege si imbunatatirea acesteia in celelalte cazuri.

Art. 2. – Prezenta lege prevede masuri la nivel national privind:

a) definirea si stabilirea obiectivelor pentru calitatea aerului inconjurator destinate sa evite si sa previna producerea unor evenimente daunatoare si sa reduca efectele acestora asupra sanatatii umane si a mediului ca intreg;
b) evaluarea calitatii aerului inconjurator pe intreg teritoriul tarii pe baza unor metode si criterii comune, stabilite la nivel european;
c) obtinerea informatiilor privind calitatea aerului inconjurator pentru a sprijini procesul de combatere a poluarii aerului si a disconfortului cauzat de acesta, precum si pentru a monitoriza pe termen lung tendintele si imbunatatirile rezultate in urma masurilor luate la nivel national si european;
d) garantarea faptului ca informatiile privind calitatea aerului inconjurator sunt puse la dispozitia publicului;
e) mentinerea calitatii aerului inconjurator acolo unde aceasta este corespunzatoare si/sau imbunatatirea acesteia in celelalte cazuri;
f) promovarea unei cooperari crescute cu celelalte state membre ale Uniunii Europene in vederea reducerii poluarii aerului;
g) indeplinirea obligatiilor asumate prin acordurile, conventiile si tratatele internationale la care Romania este parte.

Art. 3. – In sensul prezentei legi termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:

a) aer inconjurator - aerul din troposfera, cu exceptia celui de la locurile de munca, astfel cum sunt definite prin Hotararea Guvernului nr. 1.091/2006 privind cerintele minime de securitate si sanatate pentru locul de munca, unde publicul nu are de regula acces si pentru care se aplica dispozitiile privind sanatatea si siguranta la locul de munca;
b) poluant - orice substanta prezenta in aerul inconjurator si care poate avea efecte daunatoare asupra sanatatii umane si/sau a mediului ca intreg;
c) nivel - concentratia unui poluant in aerul inconjurator sau depunerea acestuia pe suprafete intr-o perioada de timp data;
d) evaluare - orice metoda utilizata pentru a masura, calcula, previziona sau estima niveluri;
e) valoare-limita - nivelul stabilit pe baza cunostintelor stiintifice, in scopul evitarii si prevenirii producerii unor evenimente daunatoare si reducerii efectelor acestora asupra sanatatii umane si a mediului ca intreg, care se atinge intr-o perioada data si care nu trebuie depasit odata ce a fost atins;
f) nivel critic - nivelul stabilit pe baza cunostintelor stiintifice, care daca este depasit se pot produce efecte adverse directe asupra anumitor receptori, cum ar fi copaci, plante sau ecosisteme naturale, dar nu si asupra oamenilor;
g) marja de toleranta - procentul din valoarea-limita cu care poate fi depasita acea valoare, conform conditiilor stabilite in prezenta lege;
h) planuri de calitate a aerului - planurile prin care se stabilesc masuri pentru atingerea valorilor-limita sau ale valori lor-tinta;
i) valoare-tinta - nivelul stabilit, in scopul evitarii si prevenirii producerii unor evenimente daunatoare si reducerii efectelor acestora asupra sanatatii umane si a mediului ca intreg, care trebuie sa fie atins pe cat posibil intr-o anumita perioada;
j) prag de alerta - nivelul care, daca este depasit, exista un risc pentru sanatatea umana la o expunere de scurta durata a populatiei, in general, si la care trebuie sa se actioneze imediat;
k) prag de informare - nivelul care, daca este depasit, exista un risc pentru sanatatea umana la o expunere de scurta durata pentru categorii ale populatiei deosebit de sensibile si pentru care este necesara informarea imediata si adecvata;
l) prag superior de evaluare - nivelul sub care, pentru a evalua calitatea aerului inconjurator, se poate utiliza o combinatie de masurari fixe si tehnici de modelare si/sau masurari indicative;
m) prag inferior de evaluare - nivelul sub care, pentru a evalua calitatea aerului inconjurator, este suficienta utilizarea tehnicilor de modelare sau de estimare obiectiva;
n) obiectiv pe termen lung - nivelul care trebuie sa fie atins, pe termen lung, cu exceptia cazurilor in care acest lucru nu este realizabil prin masuri proportionate, cu scopul de a asigura o protectie efectiva a sanatatii umane si a mediului;
o) contributii din surse naturale - emisii de poluanti care nu rezulta direct sau indirect din activitati umane, incluzand evenimente naturale cum ar fi eruptiile vulcanice, activitatile seismice, activitatile geotermale, incendiile de pe terenuri salbatice, furtuni, aerosoli marini, resuspensia sau transportul in atmosfera al particulelor naturale care provin din regiuni uscate;
p) zona - parte a teritoriului tarii delimitata in scopul evaluarii si gestionarii calitatii aerului inconjurator;
q) aglomerare - zona care reprezinta o conurbatie cu o populatie de peste 250.000 de locuitori sau, acolo unde populatia este mai mica ori egala cu 250.000 de locuitori, avand o densitate a populatiei pe km2 mai mare de 3.000 de locuitori;
r) PM10 - particule in suspensie care trec printr-un orificiu de selectare a dimensiunii, astfel cum este definit de metoda de referinta pentru prelevarea si masurarea PM10, SR EN 12341, cu un randament de separare de 50% pentru un diametru aerodinamic de 10 m;
s) PM25 - particule in suspensie care trec printr-un orificiu de selectare a dimensiunii, astfel cum este definit de metoda de referinta pentru prelevarea si masurarea PM25; SR EN 14907, cu un randament de separare de 50% pentru un diametru aerodinamic de 2,5 m;
s) indicator mediu de expunere - nivelul mediu determinat pe baza unor masurari efectuate in amplasamentele de fond urban de pe intreg teritoriul tarii si care ofera indicii cu privire la expunerea populatiei. Acesta este utilizat pentru calcularea tintei nationale de reducere a expunerii si a obligatiei referitoare la concentratia de expunere;
t) obligatia referitoare la concentratia de expunere - nivelul stabilit pe baza indicatorului mediu de expunere cu scopul de a reduce efectele daunatoare asupra sanatatii umane, care trebuie atins intr-o perioada data;
t) tinta nationala de reducere a expunerii - reducerea procentuala a expunerii medii a populatiei, stabilita pentru anul de referinta cu scopul de a reduce efectele daunatoare asupra sanatatii umane, care trebuie sa fie atinsa, acolo unde este posibil, intr-o perioada data;
u) amplasamente de fond urban - locurile din zonele urbane in care nivelurile sunt reprezentative pentru expunerea, in general, a populatiei urbane;
v) oxizi de azot - suma concentratiilor volumice (ppbv) de monoxid de azot (oxid nitric) si de dioxid de azot, exprimata in unitati de concentratie masica a dioxidului de azot (g/m3);
w) masurari fixe - masurari efectuate in puncte fixe, fie continuu, fie prin prelevare aleatorie, pentru a determina nivelurile, in conformitate cu obiectivele de calitate relevante ale datelor;
x) masurari indicative - masurari care respecta obiective de calitate a datelor mai putin stricte decat cele solicitate pentru masurari in puncte fixe;
y) compusi organici volatili COV - compusi organici proveniti din surse antropogene si biogene, altii decat metanul, care pot produce oxidanti fotochimici prin reactie cu oxizii de azot in prezenta luminii solare;
z) substante precursoare ale ozonului - substante care contribuie la formarea ozonului de la nivelul solului, unele dintre ele fiind prevazute la lit. B din anexa nr. 9;

a1) aa) depuneri totale sau acumulate - cantitatea totala de poluanti care este transferata din atmosfera pe suprafete cum ar fi sol, vegetatie, apa, cladiri etc, cu o anumita arie, intr-un anumit interval de timp;
b1) bb) arsen, cadmiu, nichel si benzo(a)piren - cantitatea totala a acestor elemente si a compusilor lor continuta in fractia PM10;
c1) cc) hidrocarburi aromatice policiclice - compusi organici formati in totalitate din carbon si hidrogen, alcatuiti din cel putin doua cicluri aromatice condensate;
d1) dd) mercur total gazos - vapori de mercur elementar si radicali gazosi de mercur, de exemplu din compusi de mercur solubili in apa care au o presiune de vapori suficient de mare pentru a exista in faza gazoasa;
e1) ee) zona de protectie - suprafata de teren din jurul punctului in care se efectueaza masurari fixe, delimitata astfel incat orice activitate desfasurata in interiorul ei, ulterior instalarii echipamentelor de masurare, sa nu afecteze reprezentativitatea datelor de calitate a aerului inconjurator pentru care acesta a fost amplasat;
f1) ff) titular de activitate - orice persoana fizica sau juridica ce exploateaza, controleaza sau este delegata cu putere economica decisiva privind o activitate cu potential impact asupra calitatii aerului inconjurator;
g1) gg) emisii fugitive - emisii nedirijate, eliberate in aerul inconjurator prin ferestre, usi si alte orificii, sisteme de ventilare sau deschidere, care nu intra in mod normal in categoria surselor dirijate de poluare;
h1) hh) emisii din surse fixe - emisii eliberate in aerul inconjurator de utilaje, instalatii, inclusiv de ventilatie, din activitatile de constructii, din alte lucrari fixe care produc sau prin intermediul carora se evacueaza substante poluante;
i1) ii) emisii din surse mobile de poluare - emisii eliberate in aerul inconjurator de mijloacele de transport rutiere, feroviare, navale si aeriene, echipamente mobile nerutiere echipate cu motoare cu ardere interna;
j1) jj) emisii din surse difuze de poluare - emisii eliberate in aerul inconjurator din surse de emisii nedirijate de poluanti atmosferici, cum sunt sursele de emisii fugitive, sursele naturale de emisii si alte surse care nu au fost definite specific.

Art. 4. – (1) Punerea in aplicare a prevederilor prezentei legi se realizeaza prin Sistemul National de Evaluare si Gestionare Integrata a Calitatii Aerului, denumit in continuare SNEGICA, care asigura cadrul organizatoric, institutional si legal de cooperare intre autoritatile si institutiile publice, cu competente in domeniu, in scopul evaluarii si gestionarii calitatii aerului inconjurator, in mod unitar, pe intreg teritoriul Romaniei, precum si pentru informarea populatiei si a organismelor europene si internationale privind calitatea aerului inconjurator.

(2) SNEGICA cuprinde, ca parti integrante, urmatoarele doua sisteme:
a) Sistemul National de Monitorizare a Calitatii Aerului, denumit in continuare SNMCA, care asigura cadrul organizatoric, institutional si legal pentru desfasurarea activitatilor de monitorizare a calitatii aerului inconjurator, in mod unitar, pe teritoriul Romaniei;
b) Sistemul National de Inventariere a Emisiilor de Poluanti Atmosferici, denumit in continuare SNIEPA, care asigura cadrul organizatoric, institutional si legal pentru realizarea inventarelor privind emisiile de poluanti in atmosfera, in mod unitar, pe intreg teritoriul tarii.

(3) SNEGICA indeplineste urmatoarele atributii:

a) asigura evaluarea calitatii aerului inconjurator, in mod unitar, in aglomerarile si zonele de pe intreg teritoriul tarii;
b) asigura clasificarea si delimitarea ariilor din zone si aglomerari in regimuri de evaluare si in regimuri de gestionare a calitatii aerului inconjurator;
c) asigura realizarea inventarului national privind emisiile de poluanti in atmosfera;
d) asigura elaborarea si punerea in aplicare a planurilor de mentinere a calitatii aerului, a planurilor de calitate a aerului si a planurilor de actiune pe termen scurt;
e) asigura informatiile necesare realizarii rapoartelor catre organismele europene si internationale;
f) asigura informarea publicului cu privire la calitatea aerului inconjurator.

(4) SNMCA indeplineste urmatoarele atributii:

a) asigura monitorizarea calitatii aerului inconjurator prin Reteaua Nationala de Monitorizare a Calitatii Aerului, denumita in continuare RNMCA, obiectiv de interes public national, aflata in administrarea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului. RNMCA include instrumentele de prelevare si masurare amplasate in punctele fixe si echipamentele de laborator aferente acestora, precum si echipamentele necesare colectarii, prelucrarii, transmiterii datelor si informarii publicului privind calitatea aerului inconjurator;
b) asigura calitatea si controlul calitatii datelor, compatibilitatea si comparabilitatea acestora in intregul sistem;
c) asigura obtinerea de informatii in timp real cu privire la calitatea aerului inconjurator si informarea publicului cu privire la aceasta;
d) asigura obtinerea datelor privind calitatea aerului in vederea indeplinirii obligatiilor de raportare in conformitate cu prevederile legislatiei europene si ale conventiilor si acordurilor internationale in domeniu la care Romania este parte.

(5) SNIEPA indeplineste urmatoarele atributii:

a) asigura colectarea datelor necesare in vederea elaborarii inventarelor locale si a inventarului national privind emisiile de poluanti in atmosfera;
b) asigura elaborarea si validarea inventarelor locale si a inventarului national privind emisiile de poluanti atmosferici;
c) asigura raportarea inventarului national in conformitate cu prevederile legislatiei europene si ale conventiilor internationale in domeniu la care Romania este parte.

Art. 5. – (1) Autoritatile si institutiile publice cu competente in realizarea atributiilor SNEGICA sunt:

a) autoritatea publica centrala pentru protectia mediului si autoritatile publice care functioneaza in subordinea, sub autoritatea si in coordonarea sa;
b) autoritatea publica centrala care raspunde de silvicultura si autoritatile publice care functioneaza in subordinea si sub autoritatea sa;
c) autoritatea publica centrala pentru sanatate si autoritatile publice care functioneaza in subordinea si sub autoritatea sa;
d) autoritatea publica centrala pentru transporturi si autoritatile publice care functioneaza in subordinea si sub autoritatea sa;
e) autoritatea publica centrala pentru industrie;
f) autoritatea publica centrala pentru comert;
g) autoritatea publica centrala pentru agricultura si autoritatile publice care functioneaza in subordinea si sub autoritatea sa;
h) autoritatea publica centrala pentru amenajarea teritoriului si lucrari publice;
i) autoritatea publica centrala pentru administratie publica si autoritatile publice care functioneaza in subordinea sa;
j) autoritatea publica centrala pentru ordine publica si siguranta nationala si autoritatile publice care functioneaza in subordinea sa;
k) consiliile judetene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti;
l) primariile, primariile sectoarelor municipiului Bucuresti, consiliile locale si consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti;
m) Institutul National de Statistica si directiile teritoriale din subordinea sa.
(2) Autoritatile si institutiile prevazute la alin. (1) lit. a) se conformeaza prevederilor lit. C din anexa nr. 4.
(3) Autoritatea publica centrala pentru protectia mediului este autoritatea cu rol de reglementare, decizie si control in domeniul evaluarii si gestionarii calitatii aerului inconjurator pe intreg teritoriul tarii.
(4) Atributiile si responsabilitatile autoritatilor si institutiilor publice mentionate la alin. (1) sunt prevazute la art. 7-23.
(5) Furnizarea datelor si informatiilor necesare realizarii atributiilor fiecarei autoritati si institutii publice in cadrul SNEGICA se face cu titlu gratuit.
(6) In scopul monitorizarii impactului poluarii atmosferice asupra sanatatii populatiei si mediului, masurarea si evaluarea calitatii aerului inconjurator in puncte fixe de masurare detinute si exploatate de catre institutii publice sau autoritati ale administratiei publice locale, de catre operatori economici, organizatii neguvernamentale sau alte persoane juridice private se realizeaza cu respectarea prevederilor prezentei legi.

Art. 6. – (1) In scopul evaluarii si gestionarii calitatii aerului inconjurator pe intreg teritoriul tarii se stabilesc aglomerari, zone de evaluare a calitatii aerului inconjurator si zone de gestionare a calitatii aerului inconjurator.

(2) Aglomerarile si zonele de evaluare a calitatii aerului inconjurator sunt prevazute in anexa nr. 2.
(3) Evaluarea calitatii aerului inconjurator se realizeaza pe intreg teritoriul tarii prin aplicarea prevederilor sectiunii 1 a cap. III.
(4) In fiecare zona sau aglomerare se delimiteaza arii, in functie de regimurile de evaluare, conform prevederilor subsectiunii 1.1 a cap. III.
(5) Gestionarea calitatii aerului inconjurator se realizeaza pe intreg teritoriul tarii prin aplicarea prevederilor sectiunii a 2-a a cap. III.
(6) In fiecare zona si aglomerare se delimiteaza arii, in functie de regimurile de gestionare, conform prevederilor subsectiunii 2.1 a cap. III si se evidentiaza grafic pe harta zonei sau aglomerarii, pentru fiecare poluant in parte. In urma delimitarii se intocmesc liste, care cuprind unitatile administrativ-teritoriale din fiecare arie, care se aproba prin ordin al conducatorului autoritatii publice centrale pentru protectia mediului si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

Foto: pixabay.com