Neutralizarea deseurilor de origine animala. Nota de fundamentare

Incepand cu anul 2005, activitatea de neutralizare a deseurilor de origine animala a fost declarata activitate publica de interes national”, fiind concesionata de catre Agentia Domeniilor Statului si subventionata de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, conform prevederilor O.G. nr. 47/2005, astfel incat sa se asigure integritatea sanatatii publice si a animalelor si sa nu se creeze conditii care sa genereze izbucnirea de epizootii grave si implicit blocarea activitatii de comert intracomunitar sau comert cu tari terte cu animale vii si cu produse de origine animala.

Agentia Domeniilor Statului, ca autoritate concedenta, a organizat 8 licitatii, incheind pentru fiecare euroregiune de dezvoltare cate un contract de concesiune a activitatii de neutralizare a deseurilor de origine animala.

Conform prevederilor Hotararii Guvernului. nr. 1211/2005 privind sprijinul direct al statului pentru activitatea de neutralizare a deseurilor de origine animala, concesionarii activitatii de neutralizare a deseurilor de origine animala, precum si persoanele fizice sau juridice care desfasoara activitati de neutralizare a deseurilor de origine animala in unitatile proprii, beneficiaza de sprijinul direct al statului, de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale.

Nivelul sprijinului, pe categorii de deseuri de origine animala si in functie de provenienta, este raportat la tariful stabilit prin contractul de concesiune pentru fiecare din cele 8 euroregiuni de dezvoltare.

La data de 31 decembrie 2009, o serie de scheme de ajutor de stat folosite in perioada de preaderare, printre care si cea pentru neutralizarea deseurilor de origine animala, si-au incetat aplicabilitatea, nefiind conforme cu regulile concurentei si a ajutoarelor de stat din Uniunea Europeana, deoarece perioada tranzitorie pentru utilizarea acestor scheme in paralel cu instrumentele PAC negociata in Tratatul de Aderare s-a incheiat.

Pentru sprijinirea activitatii de colectare a cadavrelor de animale s-a elaborat o noua forma de sprijin in conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1857/2006 privind aplicarea articolelor 87 si 88 din Tratat si ajutoarelor de stat pentru intreprinderile mici si mijlocii care isi desfasoara activitatea in domeniul productiei de produse agricole si de modificare a Regulamentului (CE) nr. 70/2001.

Incepand din data de 13 octombrie 2010 au intrat in vigoare prevederile Hotararii Guvernului. nr. 920/2010 prin care fermierii, IMM-uri care isi desfasoara activitatea in domeniul productiei de produse agricole, asa cum sunt prevazute in anexa nr. 1 la Regulamentul Comisiei Europene nr. 800/2008, primesc sprijin de la bugetul de stat pentru activitatea de colectare a cadavrelor, sub forma de prestari de servicii subventionate.

Concesionarul a transmis, atat catre Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, cat si catre Agentia Domeniilor Statului mai multe adrese prin care a comunicat suspendarea si/sau incetarea contractelor de concesiune datorita neacordarii subventiilor de la bugetul de stat pentru activitatea de neutralizare a deseurilor de origine animala.

Astfel, in anul 2010, in cele opt euroregiuni de dezvoltare ale Romaniei a incetat activitatea de colectare si neutralizare a subproduselor de origine animala de catre concesionar, si ca urmare, se pot crea conditii favorabile pentru izbucnirea de epizootii grave ce pot pune in pericol sanatatea publica.

In data de 29 ianuarie 2015, a avut loc, la Bruxelles, reuniunea bilaterala intre DG SANTE si Reprezentanta Permanenta, pe tema sistemul de ecarisare a cadavrelor de animale, in care a fost semnalat faptul ca ”raspunsurile oferite de autoritatile din Romania pentru dosarul EU Pilot 4210/12/SNCO – animal by-products nu au oferit garantiile necesare pentru a considera Romania pornita pe drumul cel bun in implementarea legislatiei comunitare privind sistemul de ecarisare.”

Comisia Europeana, in urma intalnirii bilaterale din data 29 ianuarie 2015, a recomandat ca ”autoritatile romane sa identifice, cat mai repede posibil, un Plan de actiune pentru un sistem adaptat conditiilor din Romania si viabil din punct de vedere financiar si al rentabilitatii”, astfel incat sa se evite deschiderea actiunii de infrigement impotriva Romaniei, cu repercusiuni asupra producatorilor romani care vor fi penalizati prin interzicerea accesului la piata europeana.

De asemenea, si scrisoarea Comisarului European pentru sanatate si siguranta alimentelor, Vytenis Andriukaitis, in contextul vizitei efectuate in 10.09.2015 in Romania, contine elementele de preocupare a Comisiei europene fata de deficientele, ce persista si la 8 ani de la aderarea la UE, in implementarea legislatiei cu privire la gestionarea activitatii de neutralizare a deseurilor de origine animala la nivelul tuturor gospodariilor populatiei.

Prezentul proiect stabileste cadrul legal privind organizarea si desfasurarea activitatii de neutralizare a deseurilor de origine animala, referitoare la sistemul de colectare, transport si eliminare a acestora si reglementeaza urmatoarele:

- definirea termenilor specifici;
- ca deseurile de origine animala se neutralizeaza in unitati autorizate si aprobate sanitar-veterinar si de mediu in conditiile legii;
- interzicerea abandonarii, ingroparii sau depozitarii deseurilor de origine animala in alte conditii decat cele stabilite de legislatia in vigoare;
- situatiile in care nu se aplica prevederile prezentului proiect;
- obligatiile si cerintele pe care trebuie sa le indeplineasca unitatile de crestere a animalelor, unitatile de productie, depozitare, procesare ori comercializare a carnii sau a altor produse de origine animala;
- obligatiile crescatorilor individuali de animale care isi desfasoara activitatea in exploatatii nonprofesionale si responsabilitatile consiliilor locale si judetene in activitatea de neutralizare a cadavrelor de animale provenite din gospodariile crescatorilor individuali de animale;
- temeiul legal pentru organizarea activitatii de neutralizare a cadavrelor de animale provenite din gospodariile crescatorilor individuali de animale, precum si pentru aprobarea caietului de sarcini aferent realizarii contractuale a acestei activitati, respectiv ordin al Presedintelui Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor, cu avizul Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, al Ministerului Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice si al Ministerului Mediului, Apelor si Padurilor;
- realizarea activitatii de neutralizare a cadavrelor de animale se asigura contractual de consiliile judetene cu o unitate de ecarisare autorizate conform legislatiei in vigoare.
- De asemenea, consiliul judetean este responsabil de neutralizarea animalelor moarte in timpul transportului sau aflate in transhumanta,pe teritoriul sau, provenite de la crescatorii individuali de animale;
- obligatiile unitatilor de ecarisare si neutralizare a deseurilor de origine animala, modalitatea de ecarisare in localitatile izolate si crearea temeiului legal pentru stabilirea localitatilor izolate, a conditiilor de ingropare, precum si a modalitatii de aprobare/autorizare sanitara veterinara si de mediu a locurilor special amenajate, respectiv ordin comun al presedintelui Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor si al ministrului mediului, apelor si padurilor;
- posibilitatea acordarii unui sprijin financiar, de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, cu destinatie speciala catre consiliile judetene prin Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura;
- stabilirea autoritatilor care verifica modul de respectare a prevederilor prezentului proiect;
- stabilirea contravetiilor si sanctiunilor
- abrogarea Ordonantei Guvernului nr. 47/2005 privind reglementari de neutralizare a deseurilor de origine animala, aprobata cu modificari prin Legea nr.73/2006, cu modificarile ulterioare.

Suma aferenta activitatii de neutralizare a deseurilor de origine animala provenite de la gospodariile populatiei realizata in baze contractuale de catre Consiliile Judetene se asigura din transferuri de la bugetul de stat catre bugetele Consiliilor Judetene prin bugetul aprobat Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale pe anul 2016, sumele urmand a fi asigurate prin modificari de plan in indicatorii financiari aprobati conform art. 47 din Legea 500/2002 a finantelor publice, dupa introducerea in clasificatia economica aprobata Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, la capitolul 83.01 „Agricultura, Silvicultura, Piscicultura si Vanatoare”, Titlul 51 „Transferuri intre unitati ale administratiei publice”, a articolului de cheltuiala corespunzator transferului de sume de la bugetul de stat catre bugetele locale in vederea realizarii serviciilor de neutralizare a deseurilor de origine animala.

Foto: pixabay.com